Как село в Акмолинской области получило спортзал за 386 млн тенге, и почему это не подарок
Очень любопытно продолжалась и вполне ожидаемо завершилась история с затеей акимата Степногорска обеспечить маленькое село Кырыккудык культурно-спортивным комплексом. Объект — дорого — приобрели с третьей попытки. Сама идея покупки готового, построенного заведомо под видом государственно-частного партнёрства, здания с самого начала вызвала вопросы у антикор-волонтёров своей нерациональностью. Ну а ближе к финалу тендер выглядел явно заточенным под его владельца. Вся история закупки.
Как акимат объявил госзакупку, а затем свернул её
История этой госзакупки впечатляет упорством и изобретательностью её участников. Началась она в январе 2024 года, когда акимат Степногорска объявил конкурс на покупку готового комплекса в селе Кырыккудык за 401 млн тенге. Тогда лотом заинтересовались эксперты республиканского общественного объединения «Әділдік жолы». Они предположили, что стороны могут быть в сговоре. Им показалось странным, что сначала частная фирма «догадалась» возвести культурно-спортивный комплекс именно в этом ауле, а после акимат разместил лот, под который подходит лишь один объект.
Также антикор-волонтёры заявили, что сама закупка готового здания противоречит закону «О госзакупках», ведь он предполагает работы по строительству.
И, наконец, цена. Эксперт Ерлаз Жайыкбаев высказал мнение, что она высоковата для маленького аула, где живёт всего около 600 человек.
«Безусловно, культурно-спортивный комплекс нужен и этому населённому пункту, и всем другим. С этим никто не спорит. Речь идёт о цене и о том, каким образом его покупают», подчёркивали общественники.
На эти деньги, посчитал Жайыкбаев, можно купить равноценное коммерческое помещение в областном центре — городе Кокшетау. А ещё он привёл пример, когда в Акмолинской области на такие же деньги построили школу на 85 ученических мест.
После такого внимания активистов госорган заявку под благовидным предлогом снял.
Как выглядит комплекс, и кто его построил
Культурно-спортивный комплекс представляет собой одноэтажное быстровозводимое каркасное сооружение площадью около 1000 квадратов. В нём 46 помещений, в том числе спортзал с футбольным, баскетбольным и волейбольным полями, актовый зал, библиотека, гримёрная и кабинеты для разных кружков и секций. Также здесь разместились сельский акимат, медпункт и участковый пункт.
Здание в 2023 году, как раз до объявления конкурса, построила акмолинская компания Qazaq Union. Ходят разговоры, что она принадлежит двоюродному брату председателя кокшетауского городского маслихата. Дастану Акимову журналисты этот вопрос задавали, и не раз. Родство он подтверждал, а вот какое-либо отношение к фирме категорически отрицал. Тем не менее, судя по истории проектов, Qazaq Union явно имеет протекцию у местной власти. Но об этом чуть позже.
Как застройщик получил землю
Любопытно, что землю площадью 4,7 тысячи квадратных метров под строительство комплекса предприниматель приобрёл на электронных торгах всего за 37 тысяч тенге. Как так получилось?Руководитель отдела сельского хозяйства и земельных отношений Степногорска Дархан Оспанов в телефонном интервью корреспонденту КОМПРОМАТ РУ пояснил, что на аукцион этот участок выставил на основании письма отдела строительства, архитектуры и градостроительства.
«В черте населённого пункта земельные участки выставляются на торги исключительно по согласованию с архитектурой, они привязывают их к плану развития села/города. То есть мы сами землю не выбираем, так как генпланом не владеем; какие сети там проходят, не знаем. Этот коммерческий участок с целевым назначением „для строительства культурно-спортивного комплекса с инженерными сетями в селе Кырыккудык“ мы, подготовив нужные документы, на основании письма отдела от 12 июля 2023 года, выставили на аукцион. Прокуратура полностью проверяла нас по этим торгам».
Почему так дёшево?
«Это же село — не столица, не пристоличный регион. Там небольшие цены. Стартовая цена составляла 35 957 тенге. Кроме этой фирмы, был ещё один участник», уточнил Оспанов.
Дата проведения торгов — 29 августа 2023 года. Между тем, по информации сельского акимата, строительство началось ещё в июне-июле, и завершились работы в декабре. То есть со стороны выглядит так, будто застройщик знал, что точно получит землю на аукционе.
Попытка номер два — меморандум
Ровно через год после «неудачного» конкурса стало понятно, что от идеи купить объект у Qazaq Union акимат Степногорска не отказался. На этот раз местный исполнительный орган попытался сделать это через меморандум о намерениях. По документу с января 2024 года владелец передал здание акимату во временное бесплатное пользование. Но в срок до 1 июля тот его должен будет выкупить, причём объект подешевел на 50 миллионов. В соглашении оговаривается, что сделать это нужно будет «по цене не выше 350 млн тенге». Стоимость вывела независимая оценочная компания.
В тот промежуток времени в соцсетях публиковались сообщения о том, что предприниматель «передаст в госсобственность» культурно-спортивный комплекс, «построенный на собственные средства». Так аульчане получили возможность заниматься спортом и творчеством, проводить досуг в новом здании.
Что думают общественники
Люди, конечно, этому были очень рады и мало задумывались о таких нюансах, как рациональное использование бюджетных средств и конкурентная среда. А вот общественники продолжали задавать неудобные вопросы.
Так, антикор-волонтёр Самира Тайтенова подчёркивает: никто не утверждает, что комплекс селу не нужен.
«Нужен! Речь о сносе строения, его ненадобности не поднималась. Наши вопросы — к способу приобретения и ценообразованию. Нас смущает, что строение сначала появилось фактически, а потом продавалось — без конкуренции».
Степногорский активист Григорий Вингертер обращает внимание на то, что комплекс построен вроде как в рамках социальной ответственности бизнеса. А в конечном итоге эта самая социальная ответственность выглядит как удобная схема для исключения конкуренции и многих других неудобных моментов.
«Получается, власти выкупают социальную помощь, оказанную инвестором. На мой взгляд, „инвестор“ избежал конкурентную среду, технический и общественный контроль при проведении работ и, конечно же, вопрос ценообразования. Если акимат поначалу закладывал 150 млн тенге на аналогичный эскизный проект (ранее проект вошёл было в программу „Ауыл — ел бесігі“ — прим. авт.), то теперь нам его продают за 350 миллионов. Инфляция — понятно, но не на более же 100 %. То есть речи об экономии и эффективном использовании бюджетных средств нет. Между тем, у нас есть инвесторы, которые вкладывают триллионы тенге и не требуют возврата миллиардов», говорит Вингертер.
Что думают власти
Заместитель акима Степногорска по экономике Фархат Байкасов и сам глава села Кырыккудык Дулат Жахин недоумевают: зачем весь этот ажиотаж, если, с одной стороны, есть готовое здание, а с другой — нуждающиеся в нём жители? Тем более что ранее они записывали видеообращение к акиму Акмолинской области с просьбой выделить деньги на его выкуп, и Марат Ахметжанов его удовлетворил.
«В малонаселённых пунктах тоже живут люди, и для них тоже нужно создавать условия. В этом ауле на процентов 60 живут переселенцы, наши кандасы. Они разводят скот, экономически активны. Есть и молодёжь», отметил Байкасов.
Дулат Жахин тоже категорически не согласен с тем, что село депрессивное:
«К нам как-то приезжал блогер, снял самые старые дома, нежилые, пустые. Сделал из них видеоролик и представил наше село депрессивным. У нас в домах вода полностью централизованная, уличное освещение стопроцентное. Всё село устелено асфальтом. Детская площадка — как в городе. Спортивная площадка есть — на футбольном поле искусственный газон, волейбольное с тартановым покрытием. Мечеть стоит. Село развивается, сейчас даже нет домов на продажу, никто не продаёт».
Ответить на вопрос, не дёшево ли отдали частнику участок государственной земли, аким затруднился:
«Я даже не знал, за сколько взяли. Там есть какие-то утверждённые минимальные расчётные данные — наверно, из этого исходили. В нашем селе земля дорого не стоит. У нас, по-моему, самый низкий коэффициент по степногорскому региону. Раз так продали официально, значит, так и есть...»
Попытка номер три
Но вернёмся к попыткам властей купить здание. В апреле этого года объявляется новый конкурс на 345 млн тенге, где организатором выступает уже областное управление по государственным закупкам и коммунальной собственности. Заявки подают три потенциальных поставщика: ОО «Общество инвалидов «Жан жылуы» (Туркестанская область), ТОО «Garant Story-K» и Qazaq Union. От двух последних, в том числе официального инвестора-застройщика, конкурсная комиссия заявки отклонила из-за несоответствия документации — победителем стало общество инвалидов. Но госзакупку признали несостоявшейся из-за того, что к конкурсу был допущен один потенциальный поставщик.
В мае заказчик (то есть Дом дружбы и творчества при отделе культуры, развития языков, физической культуры и спорта г. Степногорска) повторно объявил закупки по приобретению здания. Здесь уже участвовали общество инвалидов «Жан жылуы» и ТОО «Qazaq Union». Выиграло первое, предложившее меньшую цену — 307 млн тенге без НДС (345,8 млн с НДС).
То есть не Qazaq Union. Дальше начинается самое интересное. 30 июня заказчик расторгает в одностороннем порядке договор с «Жан жылуы», потому что поставщик не внёс в обозначенный срок обеспечение исполнения договора антидемпинговую сумму, то есть обеспечительский взнос. А 3 июля заключается договор о государственных закупках с Qazaq Union: государство выкупает здание культурно-спортивного комплекса за 386 400 тенге (с НДС). На сегодня эта сумма из бюджета области «новому» поставщику уже выплачена.
Наблюдавшие за превратившейся в бестселлер госзакупкой общественники назвали её «многоходовочкой с ожидаемым финалом».
Проигравший победитель
Как общество инвалидов собиралось строить здание? Одно из основных видов деятельности «Жан жылуы» — производство мебели для офисов и предприятий. Поставщик активно поставляет её в образовательные учреждения с 2021 года.
«Мы рассматривали товар как модульное здание. У нас есть производство в Шымкенте этих зданий, есть готовые макеты, шаблоны. Имеется индустриальный сертификат, то есть мы — отечественный производитель. Есть своя мебельная фабрика, где работают люди с ограниченными возможностями. Мы планировали всё быстро сделать», говорит юрист ОО, он попросил не называть его имени и фамилии.
Компания, по его словам, столкнулась с фиктивностью открытого конкурса:
«Оказалось, что там уже стоит здание. Куда нам было ставить своё? Нам документально эти сведения не предоставили. Какой смысл был тогда проводить тендер? Техническая спецификация прописана под конкретное сооружение».
Юрист написал от имени общественного объединения письма в Генеральную прокуратуру, антикоррупционную службу, Комитет казначейства, Счётный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета.
«Предмет закупки — здание — классифицирован как товар, а это противоречит законодательству. Закупка должна была быть оформлена как услуги или строительные работы. Далее по срокам: за 16 дней невозможно выполнить указанные в технической спецификации подключение инженерных коммуникаций, обустройство внутренних помещений, вентиляцию и т. д. С другой стороны, это работы, которые как товар невозможно передать покупателю. Всё это, на наш взгляд, косвенно указывает на то, что объект был построен заранее, а процедура закупки использовалась с целью легализовать выкуп готового здания. Это нарушает сами принципы закупок, такие как законность, добросовестность, равенство, и может квалифицироваться как фиктивная закупка», отметил собеседник.
Также он указал в письмах на признаки сговора и злоупотребления должностными полномочиями, просил провести проверку законности проведения госзакупки.
Строить там, где уже построено?
Это телефонный диалог с юристом записывался в июне, ещё до расторжения договора с «Жан жылуы». Тогда только пошёл отсчёт тех самых указанных в договоре 16 дней, и над поставщиком дамокловым мечом навис вопрос выполнения условий тендера. В самом деле: где ставить конструкцию культурно-спортивного комплекса, если в соглашении указан адрес акимата Степногорска, а в селе уже стоит и полным ходом эксплуатируется здание Qazaq Union?
Корреспондент КОМПРОМАТ РУ спросил об этом заказчика, то есть отдел культуры, развития языков, физической культуры и спорта Степногорска. Тогда руководителя госоргана Асель Бабаеву очень простые и резонные вопросы загнали в тупик:
— Ой, я не знаю даже. Объявлялась ведь область, управление госзакупок.
— Но заказчик-то вы. Где им строить?
— Я вам на этот вопрос не отвечу... Давайте я свяжусь с подрядчиком, уточнюсь.
Больше Асель Таубаевна трубку не поднимала.
Фото акимата с. Кырыккудык
На аналогичный вопрос тогда же, в июне, руководитель компании Qazaq Union Улан Кабдин сообщил корреспонденту, что готов разобрать здание:
— Что я могу сказать? Давайте честно: комплекс уже больше двух лет стоит, им пользуются. Вы такие вопросы задаёте, на которые сам не могу ответить. Их организаторам надо задавать, а не мне.
— Общество инвалидов считает, что конкурс заточен под вас и лоббирует интересы Qazaq Union.
— Я для лоббирования никаких усилий не прилагал. Если даже не выкупят, я разберу это здание — и всё.
— А когда строили, знали, что акимат выкупит? Была такая договорённость?
— Не было никакой договорённости.
О последствиях
Какие последствия наступают для поставщика товара/услуг при невыполнении условий договора в срок? Риски потерять заказ, штрафов, то есть финансовых потерь и признание в судебном порядке недобросовестным поставщиком. Последний — самый тяжёлый, так как ставит крест не только на этом проекте, но и на всех будущих.
Почему общество инвалидов решило не выплачивать гарантийный взнос?
«Фархат (вероятно, заместитель акима г. Степногорска по экономике Фархат Байкасов — прим. авт.) сказал, чтобы мы не платили гарантийное обеспечение, будем решать вопрос по-другому», ответил юрист ОО «Общество инвалидов «Жан жылуы».
Тем временем антикор-волонтёр Самира Тайтенова напоминает, что в случае уклонения от заключения договора о госзакупках поставщик должен быть внесён в реестр недобросовестных поставщиков. А заказчик, согласно п. 10-1 ст. 207 кодекса РК «Об административных правонарушениях», обязан вовремя предоставить в уполномоченный орган в сфере государственных закупок сведения об уклонении путём невнесения обеспечения исполнения договора и (или) антидемпинговой суммы. Непредоставление или несвоевременное предоставление этой информации влечёт штраф в размере 30 МРП.
«Стоит ли за отсутствием обеспечительского взноса негласная договорённость с заказчиком, который мог закрыть глаза на обязательство инициировать процесс признания участника недобросовестным? Это лишь версия, основанная на анализе хода закупки и отсутствия мер от заказчика по истечении 30 календарных дней», говорит эксперт.
Официально ни одна из сторон такую договорённость не подтверждает. К слову, на днях юрист общества сообщил, что он уже бывший:
«Меня уволили с громким скандалом из-за этого тендера. Как бы ни пытался объяснить, что это заказной конкурс, с меня сняли штраф, ещё и уволили».
Другие громкие кейсы Qazaq Union
Культурно-спортивный комплекс для села Кырыккудык — не единственный социальный проект Qazaq Union, который компания долго и трудно пытается продать. Так, в том же 2023 году фирма получила 10 земельных участков в Степногорске и построила на них 10 закрытых остановочных павильонов. Их состояние сегодня оставляет желать лучшего: оторванные «с мясом» провода, исписанные стены.
Фото КОМПРОМАТ РУ
Предусмотренные по проекту кондиционеры, понятное дело, не работают — зимой здесь холодно, а летом жарко. Некоторые остановки закрыты на замок, но местные жители говорят, что очень желающие попасть вовнутрь периодически разбивают стёкла.
Фото КОМПРОМАТ РУ
В последних числах июля корреспондент объехал все десять — на всех были целые. Заменили — возможно, в связи с рабочим визитом акима Акмолинской области Марата Ахметжанова.
Фото КОМПРОМАТ РУ
Горожане же говорят: ранее на свои жалобы они получали ответ, что отдел ЖКХ ремонтировать остановки не может из-за того, что те до сих пор не переданы на баланс акимата города. В прошлом году местный исполнительный орган пытался выкупить павильоны у Qazaq Union за 86 млн тенге. Но прокуратура внесла протест, и закупку пришлось отменить. Почему город должен выкупать объекты, презентованные как социальные инвестиции? Пока остановки продолжают оставаться ничьими — вероятно, пока акимат вновь не сделает хитроумный пируэт, говорят общественники.
Есть у Qazaq Union подобный, но куда более дорогостоящий, кейс и в Кокшетау. В том же 2023 году фирма построила за свой счёт ледовую арену, которая продолжает простаивать до сих пор.
Фото КОМПРОМАТ РУ
Ранее в интервью журналистам Улан Кабдин рассказал, что была негласная договорённость с акиматом о последующем выкупе. Возникает вопрос: как так получилось, что огромный кусок государственной земли — четыре гектара в живописном районе города, на берегу озера — ушёл частнику всего за 85 млн тенге? Причём этот участок впятеро превышает площадь под самой ареной. Мутную схему провернули при прямом участии социально-предпринимательской корпорации Kokshe. В итоге компания попыталась продать готовый объект уже за 1,3 млрд тенге, и это цена на конец 2023 года.
Фото КОМПРОМАТ РУ
Неугомонные общественники продолжили недоумевать: в чём интерес государства отдавать бизнесу землю в перспективном районе по кадастровой стоимости, чтобы потом выкупать готовый объект за бешенные бюджетные деньги? Причём всё это — под соусом государственно-частного партнёрства и социальной ответственности бизнеса... После такого пристального к себе внимания от идеи приобрести ледовый корт властям пришлось отказаться. Но, если судить по кырыккудыкской истории, ещё не вечер.
Автор: Екатерина Максимова
